『变局2022』年终策划④丨能源与气候：不可能三角”如何破解

原标题：『变局2022』年终策划④丨能源与气候：不可能三角如何破解

全球能源危机的爆发充分暴露可再生能源的不稳定性，它在相关技术成熟之前尚无法成为能源的主力军。在可再生能源自身缺点尚未解决之前，能源绿色低碳转型注定是一个长期的过程。

■刘满平 国家发展改革委价格监测中心高级经济师

30年前，世界上第一个控制温室气体排放、应对全球变暖的国际公约《联合国气候变化框架公约》签署。2015年，《巴黎协定》通过。2022年11月20日，《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）在埃及落幕，大会通过沙姆沙伊赫实施计划，强调各方应切实将已经提出的目标转化为行动，合作应对紧迫的气候变化挑战，并决定建立损失和损害基金。

虽然经历了美国特朗普政府退出《巴黎协定》，但全球应对气候变化的努力并未受到很大影响，世界很多国家已将应对气候变化作为国家可持续发展的重要内容，融入社会经济的方方面面。中国作为全球温室气体排放、碳排放大国和负责任大国，也是极端气候受害大国，一直是全球应对气候变化和治理的参与者、贡献者，尤其是2020年9月提出双碳目标，积极减缓气候变化、主动适应气候变化。

在新冠疫情、大国博弈与科技进步、经济转型等因素叠加下，世界正经历百年未有之大变局，能源发展同样面临大变局，在推进能源绿色低碳转型过程中，更需要在不同阶段、不同形势下进行经济性、安全性、环保性的排序和取舍。

能源是工业经济运行的血液，能源活动也是碳排放主要来源，因此，能源领域是控制碳排放排放，应对气候变化的主战场，而能源的绿色低碳转型也成为应对气候变化的主要方式。能源绿色低碳转型不仅需要从能源生产端，大力发展可再生能源，还需要从需求端，大力发展电动汽车，提高电气化率，更需要为化石燃料发电厂和其他行业减少碳排放寻求解决方案。

在推进能源绿色低碳转型过程中，我们不得不面对一个所谓的能源不可能三角问题。即能源的经济性、安全性、环保性三者存在一定冲突，三者很难同时兼顾，需要在不同阶段、不同形势下进行排序和取舍。

近年来，

21世纪以来，新兴市场和发展中国家力量群体性崛起，国际力量对比变化导致大国博弈加剧，尤其是俄乌冲突的爆发，严重冲击世界格局，在一定时期内造成经济全球化的倒退和国际市场的部分割裂，甚至出现西方国家与俄罗斯两大阵营对抗。

政治博弈大变局导致经济产业脱钩思潮兴起、贸易保护主义泛滥。新冠疫情也给世界经济造成重大冲击，导致产业链中断，经济复苏缓慢，部分国家通货膨胀恶化等。

与此同时，全球能源供求关系、能源结构、能源贸易流向、能源价格、能源技术出现重大变化，能源格局将深度调整。全球能源将发生历史性、根本性和颠覆性变化，进而对国际政治格局、经济格局和地缘关系产生重要影响。

还有

在这些新的大变局下，经济与能源领域出现一系列新特征、新趋势，其中不少是历史性变革，这将导致能源安全和应对气候变化面临诸多不确定性和挑战。

需要关注的，是极端气候对能源安全的影响加深。

科学研究表明，现在的气候系统变得更加不稳定，极端天气的爆发规模不断升级，气候变化的灾害性日益显著，对全球能源体系构成严重威胁，主要表现为异常气温阻碍能源供应、极端天气袭击能源基础设施、加剧能源供需失衡等。尤其是电力，极端天气频发不仅会引起负荷在短时间内激增，还会导致发电燃料供应受阻、电力设施损毁，风电、光伏发电、水电出力骤降，使得电力供需严重失衡，带来严重的能源安全问题。

近两年，包括中国在内的全球多个国家地区都切身体会到了极端天气气候给能源系统造成的冲击。例如，2021年年初寒潮期间，我国华中地区风电出力大幅下降，其中湖南、江西的风电出力分别下降约19%、15%；2022年夏天受罕见高温干旱天气影响，四川部分主力水电站水库相继见底，8月中旬四川水电日发电量较7月初下降5成左右。

能源安全与绿色低碳转型将更加长期和复杂。能源市场动荡与不确定或将成为常态。

此外，近年来各种新型威胁层出不穷，特别是一些非传统安全威胁的对抗性加剧，冲突性上升，显性威胁更加突出，而能源安全与非传统安全密切联系，相关变化明显增加了能源领域的不确定性。全球能源危机的爆发充分暴露可再生能源的不稳定性，它在相关技术成熟之前尚无法成为能源的主力军。在可再生能源自身缺点尚未解决之前，能源绿色低碳转型注定是一个长期的过程。

在这样的大变局背景下，

以往，能源安全主要聚焦油气资源供应安全、价格稳定等方面，而在时代形势的变化和能源转型新形势下，中国能源系统将加快步入高比例可再生时代，能源系统需要满足更为复杂的需求，面临更为多样的挑战，能源安全的意义愈发凸显，内涵也更为丰富，将呈现供应安全、经济安全、环境安全、运行安全并重的局面。

随着全球变暖的继续，极端气候事件发生频次将更高，影响区域将更广。考虑到能源体系的脆弱性，应关注能源系统的气候威胁，二十国集团（G20）在2021年能源与气候联合部长会的公报中指出，除了应对传统的能源安全挑战，我们需要考虑和解决能源安全持续演进的方面，包括提升能源系统面对易变气候的灵活性、应对日益增加的极端天气。欧盟委员会在2020年《成员国能源和气候规划的评估报告》中指出，成员国需要确保其自身和能源进口国的能源系统能够应对极端天气和缺水、海平面上升、永久冻土融化等缓发压力。美国拜登政府在上台以来，也将气候变化视为国家安全的重大威胁。

可以说，能源安全与能源绿色低碳转型是相辅相成的，犹如一体之两翼、驱动之双轮。能源安全是绿色低碳发展的基础和保障，能源安全若存在隐患，必将影响能源绿色低碳发展。绿色低碳是能源发展趋势和方向，是实现能源高质量发展的总钥匙。

能源安全不仅是一国的能源安全，也包括全球能源安全，能源绿色低碳转型更是全球性事务。因此，中国应进一步融入全球能源－气候复合型治理体系，以气候变化和清洁能源为核心加强同美国、欧洲等发达国家的国际合作，推动形成新的合作框架，共同推进《巴黎协定》的落实，加快全球能源转型进程，稳定双边关系，包括积极发起和参与提升气候韧性的能源治理，增进各国相关政策和规划的交流；加强能源绿色低碳领域科技创新合作，主动分享技术成果；引导能源绿色低碳领域的对外投资、对外援助高度关注全球各地的气候风险，打造包容、韧性、低碳的能源系统，切实帮助投资对象国或受援国增强气候适应能力等。

编辑 汪垠涛返回搜狐，查看更多

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